國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門
關于推動農村郵政物流發(fā)展意見的通知

國辦發(fā) 〔2009〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，超級物流公司 ，國務院各部委、各直屬機構：

　　交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部、工商總局《關于推動農村郵政物流發(fā)展的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

二○○九年五月二十三日

關于推動農村郵政物流發(fā)展的意見
交通運輸部　發(fā)展改革委　財政部
農業(yè)部　商務部　工商總局

　　隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業(yè)化經營的加快推進，農村郵政物流已成為農村物流體系的重要組成部分，為促進農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整、增加就業(yè)和農民增收做出了重要貢獻。但是，當前農村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業(yè)經營農藥、種子等業(yè)務的資質不統(tǒng)一，業(yè)務種類和服務產品不夠豐富，網(wǎng)絡配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發(fā)展受到嚴重制約。為進一步做大做強農村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務“三農”的作用，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識發(fā)展農村郵政物流的重要意義

　　近年來，我國農村經濟快速發(fā)展，農副產品生產與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，但是由于農村物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農村經濟發(fā)展的一個重要因素。進一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，整合農資生產企業(yè)、農家店等社會資源，在農戶與生產企業(yè)之間建立產品直通車，形成具有郵政特色的農資產品分銷的“綠色”通道，促進農村地區(qū)商品的雙向流通，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉(xiāng)市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業(yè)在農村積極發(fā)展郵政“三農”服務網(wǎng)點，有利于吸納農村富余勞動力就業(yè)，促進農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。郵政企業(yè)加強與農技部門合作，利用郵政“三農”服務網(wǎng)點平臺宣傳、普及、推廣農業(yè)技術，引導農民科學種植，對于促進農業(yè)增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。

　　二、推進農村郵政物流發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

　　發(fā)展目標：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡規(guī)?；?、服務社會化的現(xiàn)代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監(jiān)管，健全完善經營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

　　三、主要任務和政策措施

　　(一)推進農村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號），結合郵政發(fā)展特點和農村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎設施建設規(guī)劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡結構和網(wǎng)點功能。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。

　　(二)支持郵政進入農資市場。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網(wǎng)點可以經營化肥等農資產品。依據(jù)《農藥管理條例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網(wǎng)點可以開展農藥經營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，其中，經營屬于危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網(wǎng)點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區(qū)域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規(guī)定，西部物流 ，申請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農”服務網(wǎng)點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網(wǎng)點。